所谓商屯，既是商人可以出资租赁官府的土地，或者从劳动人民手里租赁多余的土地，而后雇人进行耕种，并支付与劳动力城正比的佣金。待到秋收之时，按照全年收入四成的比例，上缴赋税或者给土地拥有者支付租金，商人从农民手中租赁来的多余土地，官府不再另行征税。这一措施，既防止了富商们对土地的兼并，又为多余的劳动力找到了新的劳作方式，还能促进农商之间的彼此了解与合作，从而缓和社会矛盾，可谓是一举多得的。

与屯田制交相辉映、相辅相成的，是均田制。

马超推行的均田制，是根据后世北魏时期所实行的均田制演变、改良而来的。将官府掌握的大量无主土地，按照人口数量分发给愿意长期定居在西凉的流民们，或者是西凉原居住者中没有土地的人们。得到官府配发土地的人们，则按照屯田制中民屯的规则，按比例缴纳赋税。

在均田制的推行中，马超特意强调了一点，土地是官府所有制，分发给人们进行耕种，并非是将土地的所有权一并进行转让，人们在领取到土地之后，只有耕种权，而没有所有权。等待耕种期限满五年之后，这些土地还是要收归回官府的。相信有了五年时间的勤劳耕作，即便是土地被官府收回，当初租种土地的那些人们，也已经有经济实力另行维持生计了。

这一政策，大大减少了土地兼并的问题，基本杜绝了各级官员和富商们，将大量土地变为私有的可能，坚定的保护了土地国有制这一方针。

屯田制和均田制的推行，是有着诸多好处的。最主要的一点，便是解决了土地集中的问题，防止了土地兼并，杜绝了多有土地沦为某些人的私田。其他诸如解决百姓温饱、官府税收、多余劳动力的配置等等，都有着显著的效果，对社会生产了和稳定性，都有着很高程度的促进作用。

当然，这两项制度，才刚刚推行，还不能立竿见影的看到效果，但是随着时间的推移，必然会令原本较为贫困的西凉，逐渐变的强盛起来，这是毋庸置疑的。马超相信以周异为首的专项部门，一定会不遗余力的贯彻落实好这两项制度，将西凉的赋税收入，推向全新的高度。

农民和土地的问题解决完了之后，马超又提出了对商业的一些鼓励政策。

自古以来，打仗打的就是钱粮，谁的钱粮丰足，谁就能在战争中占据强有利的优势。所以对商业的开发，马超也是很重视的，否则他也不会在占据了金城之后，便全力促进金城商会的诞生了。

对商业的开发方面，马超拿出了自己的意见，又在麾下众人的研讨磋商中，形成了完善的法令，这一法令，暂时被命名为“行商令。”

行商令中规定，凡是在西凉境内生产、销售商品的，必须按照经营者实际收入的一定比例进行交税；而不是在西凉境内经商，只是路过西凉的，也要按照所载货物的多寡，缴纳少量的关税。作为回报，官府会对他们进行保护，若是在西凉境内出现丢失、被盗抢等现象发生，官府有追回货物的责任，确保过境的商人不会因此而遭受损失。

同时，西凉境内如果有人想从事商业经营，却没有资本的，只要和官府签订协议，官府会先行垫资，为经营者租赁店面、支付启动资金，而后根据协议中的规定，经营者要在一定期限之内偿还官府的借款，逾期不还者，则按照行商令的规定，将予以法办。

行商令中还规定，不论是西凉境内还是外来的商人，都不得贩卖军需品，如有违反，视情节的严重性、所贩卖军需品的数量，进行定罪。最严重的后果，便是就地格杀且没收全部的资产。

为了推行屯田制和均田制以及行商令，马超还专门成立了一个部门，依照汉朝官制，任命周异为典农都尉，并从中下级官员中抽掉了数十人，协助周异对土地的使用、制度的推行、商业的开发进行专项负责。