夏昶口中的两个字，预示着秦奕还有第三条对策。

御前太监，此时上前，开口高声道：“其三，当今天下，法令不行，政律不通，当废旧法，定新律。若如此三条，则大夏可以革除弊政，平定民变。”

说白了，这样的一条建议，实际上是秦奕希望大夏能够走上法治的轨道。

现在的大夏，律法的存在，等同于一纸空文。谁有权力，谁就能够解释法律。有时候，贵族之人打死了人的话，却可以通过各种手段而免除刑罚，而平民百姓则不行。

这是法律上的不平等。

正是因为如此，很大一部分地区，等同于不存在法律，完全是人治。社会在不断发展的，必定是要从人治走向法治的，这是秦奕前世和现世所总结出来的规律。

御前太监宣读完这份奏折后，便是将奏折递还给夏昶。夏昶接过，在手中掂了掂道：“众位臣工，太学生秦奕，给朕上了这道折子，上面写了三条建议：废民税、田亩均分和制定新律法，你们议一议，看能不能给出点建议！”

“陛下，前者长阳侯虞世番，也曾经对这三条做出过革新，但被否决。现在的大夏，与往常没什么两样，依照微臣之见，还是不要实行的好。”

“尤其是这第二条，分田地给普通老百姓，耕者有其田的做法，固然可以，但还请你秦奕不要忘了，这普天之下，莫非王土，怎么可以将田地分给那些贱民呢？”

“诸位大人，民乃是天下之本，民若是没有自己的田地，又如何生产呢？”秦奕解释着自己的看法，“民若有田地，则必然会安分守己；民若长久没有田地，在这大环境之下，必定会变乱百出。”

“似乎是言之有理。”

“百姓为重，那是国家首要，一切军兵源自于民，若无民，则无国，臣恳请陛下，实行这三条建议。”

一时之间，朝堂之上，反对者有，同意者也有，他们的心思，秦奕再清楚不过了。若是这些措施不符合自己的利益，一些人必然会举起反对的旗帜来。

而与此同时，大夏东南的海面上，瀛洲岛的东北方向，一艘艘战船从远方的天际航行而来。

“那是哪里来的怪船？与中土的全然不同！”

“上面挂着太阳旗，战船上的人们，身着铁制的盔甲，这……莫非是东瀛的水师战船？不……不对，还有扶桑的！”

瀛洲岛，地处大夏的东南海面，在其东北方向上，分散着数个海面小国，其中以东瀛和扶桑最大。数年之前，这两国曾经派兵骚扰过大夏的东南沿海，故而一些人能够认出战船的来历。

“足足上百艘战船，与往日的更加不同，他们想要干什么？”

瀛洲岛驻扎的水师营寨中，一排排士兵，纷纷登上战船，可惜战船少的可怜。不到十艘的战船，刚一出海港，便是迎接了敌方战船的数十发炮弹。

“敌袭！东瀛发兵攻打瀛洲岛了！”