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自1936年2月的捷克斯洛伐克危机发生以来，赫斯曼步兵上将就一直呆在德累斯顿的东线司令部里面，随时等待着来自柏林的命令——同捷克斯洛伐克开战的命令！

三个装甲师，三个摩托化步兵师和十八个步兵师以及两个山地步兵师已经布置到位。德国空军第四航空队的上千架作战飞机也全部抵达各个前线机场。由GEMA公司开发的十几套“费雷娜”雷达系统，早在1935年底之前，就已经部署在捷德边境的北线。

军事情报局所属的米乌塔特种部队的小分队，也已经潜入了苏台德地区，和德意志人党接上了头——德意志人党早在20年代，就已经被史塔西组织渗透，该党的大部分领袖都是史塔西的合作通报者。大量的武器装备，也通过边境偷运和夜间空投，送到了这些特种兵小分队和德意志人党的手中。

苏台德山区的德意志人，已经开始武装起来。一场里应外合，入侵捷克斯洛伐克的战争看似一触即发。

不过军事入侵，始终不是赫斯曼的首选，不战而屈人之兵，而且还要合理合法地拿下整个捷克，才是《绿色方案》中的第一预案。

1936年4月5日，为期一个月的国联调查终于给出了结果：

第一.捷克族和斯洛伐克族并非同一民族，捷克斯洛伐克民族国家的基础并不存在；

第二.捷克族的人口仅有595万左右，占捷克斯洛伐克共和国人口总数的47%；

第三.捷克族政治家马萨里克和贝奈斯在1919年利用欺诈手段蒙蔽协约国，使得占人口少数的捷克民族成为捷克斯洛伐克的支配种族；

第四.捷克族长期垄断捷克斯洛伐克的政治、经济和文化教育，对境内的德意志族、斯洛伐克族、匈牙利族、乌克兰族和其他少数民族构成压迫和歧视；

第五.有大量证据显示：捷克族军队在匈牙利战争期间，对斯洛伐克和喀尔巴阡乌克兰地区的匈牙利族和斯洛伐克族进行了种族灭绝；

第六.没有任何证据表明，捷克斯洛伐克前总统马萨里克遇刺和苏台德德意志人党存在任何关联；

第七.捷克斯洛伐克军队大量进驻苏台德地区，对该地区德意志族的生存构成了严重威胁！

以上七条意见，被后来的历史称为：捷克斯洛伐克亡国七条。

不过它们反映的的确是当时捷克斯洛伐克所存在的真实情况——原本的历史上，在清理的境内的德意志人、波兰人、匈牙利人和乌克兰人（喀尔巴阡乌克兰归属了苏联）之后，捷克斯洛伐克这个国家依旧没有办法维持。在苏东剧变中一分为二，通过这个历史事实，也就可以想象二战前的捷克斯洛伐克是什么样子的了。

而在“捷克斯洛伐克亡国七条”公布以后，赫斯曼就被召回了柏林。参加一场旨在彻底解决捷克斯洛伐克问题的军政联席会议。

会议是在威廉街73号的德国总统府举行的，年迈的鲁登道夫亲自主持会议。

在里宾特洛甫——他是德国派出的国联调查团代表——汇报了国联调查的结果之后。德国总统轻轻咳嗽了一声，用低沉的声音说：“好吧，捷克斯洛伐克的情况非常清楚，这是一个非法建立的国家！那么我们应该怎么办？”

“总统先生说的对。”赫斯曼马上接过话题，“捷克斯洛伐克是少数捷克族政治家利用阴谋和欺骗所建立的，因此我们必须要求国际联盟认定其为非法……捷克斯洛伐克地区应该先恢复到《圣日耳曼条约》签订前的状态。

然后再由捷克族、德意志族、斯洛伐克族、匈牙利族、乌克兰族和波兰族等主要民族在国际联盟的主持下，依据民主、民族自决和地方自治的原则，组成多民族邦联制的民主国家。”

赫斯曼提出的是“邦联”而不是“联邦”。

两者完全不是一个概念，现代联邦制国家的典型是美国，虽然实行中央政府和地方政府分权，但是中央政府的权力还是比较大的，联邦宪法及法律也高于地方宪法及法律。实际上，美国的联邦制就是一种多中心复合共和制。

而且在南北战争后。美国联邦政府的权威明显上升，地方基本不敢对抗联邦。