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林冲话一说完，张叔夜不禁脸色略显尴尬。

林冲说好虽然不好听，却也丝毫不假。

大宋的各级官员实在太多，譬如唐朝科举取士，每届取进士不过三四十人，而大宋却至少是四五百；在太宗（赵光义）朝，甚至有一年竟一次性取士总计竟达一万七千三百人！

要知道唐朝最盛时期所有的官员加一起也没这么多啊，而宋朝的疆域还不及盛唐疆域的一半！

除了官员多，大宋的官职设置也同样繁多臃肿，叠床架屋，重复且职责不清。

由于吸取了唐朝藩镇割据的教训，为了牢牢控制军队和地方官吏（晚唐的时候文官刺史有时候也会杀死节度使自己成为藩镇），加强中央集权，大宋从一开始就特别注重加强削弱限制官员的权力，同时加强对官员的监督。

为此便有了一职多官的制度。

譬如说大宋行政制度在县城和州府上面又有了一级叫做“路”，唐朝的处理办法是一般的直接由各州的刺史或者太守治理，某些地区则任命观察使或者节度使治理某一个道（道相当于路），于是后来演变成藩镇割据。

而大宋为了避免藩镇割据，则在路这一级同时设置四个行政长官，即经略安抚使掌管军政；转运使掌管财政；按察使掌管司法；提举常平使掌管民生和市易、河渡、水利等事。

也就是每个知州、知府头上都四个上官在管着他们，并且这四个部门还互不从属，有时候甚至给知州知县们下达完全相反的命令。

比如这次梁山军出征，要取道河北路和河东路，各地沿途要供应粮草辎重，调派民夫徭役，这件事就同时归安抚使、转运使、常平使管。

比如梁山军路过某州，安抚使觉得供应一百车粮草足够了，转运使却认为这里需要两百车，常平使则说这个州刚刚受了灾，存粮太少，还是请梁山军多走两步到下一个州领取三百车粮草好了。请问该听谁的？

不但是路一级是这样，其他的官职同样是一件事分成三四个人来做，这样彼此制约，彼此监督，便可以完美分散某个官职权力过大的问题，还可以避免官员贪赃枉法。

太宗皇帝这样的构思不可谓不好。可谁能想到事情会完全向相反的方向发展？

一职多官，三四个人管一件事，到最后却变成谁也不管。

相互监督，到最后却是三四个人同流合污，联起手来贪赃枉法。

而这些最终的结果是就是人浮于事，行政效率极其低下，并且贪赃枉法横行。

而与之相对应的，张叔夜却发现梁山军不管是军事还是民事，所有的部门都是各司其职，明确分工；并且同一类事情还集中在一起联合办公，而且还实行标准化工作，那做事和运转的效率简直高效到令人发指！

据说这一套行政制度也是林军主和吕军师，闻军师他们，以及各级军官和文官讨论制定的，并且每个月还要开会总结经验教训。