回到城外的大营时，已经天黑了。

八字军的规矩是过城而不入，军营扎在城外，除了军队采买的官员，或是请假而去的官员，很少有人进入襄阳城。降临了襄阳城，赵朴只是简单见了襄阳城的主官，至于邀请到县衙居住，赵朴拒绝了。

反正呆的时间不长，也没有入城的必要了。

在灯光下，赵朴翻看着书卷，不由的想起了那个老僧，心中略微叹息，道：“也不知道，不久之后这座寺庙还存在吗？”

不久之后战火将要烧到襄阳，那时整个襄阳将会迎来浩劫，在浩劫中那个庙宇可能也随之毁于一旦。

…………

在襄阳呆了几天之后，赵朴率领大军就离去了，向着扬州方向前进。

半个月后，赵朴终于到了扬州，与众多的大臣汇合。此时看着汪伯彦、赵鼎、范宗尹等人，憔悴的样子，赵朴心中就生出一丝愧疚，大家都不容易呀！

有着三位处理政务，大的错误出不了，只是麻烦事依旧很多，这些不需要赵朴操心。

而随着进入扬州，赵朴也开始了变法的序幕。此时变法，只是局部的，小范围的变法，只有一点，提高行政效率。

因为冗官的问题，人浮于事，行政效率极差，若是在太平年月，这还没有什么，不过是麻烦而已。可如今是大战时期，此刻行政效率低下，带来的弊端是致命的，命令下达极为缓慢，商谈争论不休，往往是“政未决，金军已经渡河！”

提高行政效率已经是刻不容缓。

此时，赵朴决定成立内阁。内阁说白了，就是为了更好的揽权，将权力集中起来，提升行政效率。

大宋的政治格局是，中书省、枢密院、三司，三权分立，彼此之间相互制约，相互斗争。一个政令，从传达、讨论、下达、实行，需要经过太多的程序。而内阁则是让，参政知事、枢密使、三司使进入内阁，三者合力决策，三者共同批阅奏折，提交处解决方案，再加上若干人员入内阁，负责牵制。

最后，皇帝看完奏折，解决方案之后，只需要批上“准”，或是“否”。准时，下达各部执行；否时，驳回，内阁需要重新讨论，制定方案；遇到悬而不决的问题，可以直接上交，请求皇上决断。而那些弹劾的奏章，不需要内阁审阅，直接上交。

而按照轻重缓急，奏章划分为一般、紧急、急切、十万火急四个等级。

比如一般奏章，需要三天之内审阅完毕，提交解决方案；紧急奏章，需要在两天之内，提交解决方案；而急切奏章，需要在一天之内提交处解决方案；而十万火急的奏章，需要在半天的时间内，提交解决方案。

总之，集中权力，提升行政效率，这是成立内阁的主要目的。

不过，弊端就是内阁的权力太大了，有着架空皇帝的味道。这让赵朴隐隐有些不安，为了防止内阁不法，又让台谏负责监督内阁。尽管有诸多的不足之处，有诸多弊端，最后赵朴还是将内阁抬上了台。

未来，他需要将大量时间用于军事，根本无力在政事上花费太多时间，只能是用内阁分担一部分权力。

总之，有些营养不良的内阁，就这样提前上台了。