“此议可行。”道光皇帝沉声又道，“耆英、白斯文又称，法兰西公使拉萼尼建议我大清自办军工，以免在枪炮、火『药』、铅弹等事体上受制于人。另外，该公使还建议成立一洋务衙门，选精通洋务之干练臣子具体『操』办，负责一切洋务事体。尔等以为如何？”

洋务之事，满清王朝的大员们都是一窍不通的，因为不通所以不屑，因为不屑所以不想同洋务之事发生什么关联。历史上洋务运动时，洋务派所开设的官办企业虽然薪俸优厚，油水更丰，但也很难找到正途出身的官僚去管理，所以多用捐班。

而现在，道光皇帝的大臣们，也是如此心态，没有谁想当这个洋务大臣的，所以一时也没人吱声，免得被道光硬派个洋务大臣的差。

“老臣以为，拉萼尼之请，实为我大清着想，理应采纳。”第一个站出来表态的是潘世恩，他都78岁了，自然不会被道光皇帝派去当洋务大臣，另外他还想举荐一人。“署理陕甘总督林则徐精通夷务，目前尚在京师，或可命其管理洋务衙门。”

“穆彰阿，你说呢？”道光皇帝不置可否，却问起领班军机穆彰阿的意见。

“奴才也同意潘师傅的看法，应该设立洋务衙门，林则徐也足当洋务大臣一职。”他思索了下，又道，“另外，奴才举荐琦善担任洋务大臣。”

清朝六部向来设两位主官，满汉各一，名义上二者在行使职权时不分级别，不过满尚书的官衔却比汉尚书高半品，满尚书为二品，汉尚书为从二品。如今要设立洋务衙门，这洋务大臣自然也该是满汉各一，林则徐当的是汉大臣，穆彰阿便举荐自己的党羽琦善当满大臣。

道光摇头，道：“琦善还是当他的成都将军吧，洋务衙门的满大臣，让耆英来当吧，洋务大臣的官衔就定为从一品、正二品。另外两个洋务大臣也别都呆在北京，让他们俩一个驻北京，一个驻广州吧。”道光顿了一下，又说，“林则徐驻广州，耆英就在北京的洋务衙门坐堂吧，两广总督让徐广缙当吧。”

“皇上，这八旗新军该由那个衙门管理？”提问的是兵部尚书，入直军机的何汝霖，清朝的兵部没有什么实权，也管不到八旗。不过道光皇帝今儿只说要练八旗新军，没说让哪个衙门负责此事，因而何汝霖才有此一问。实则是提醒道光要安排专人，督办八旗新军『操』练之事，否则这个八旗新军，多半是要流于纸面的。[]天朝之梦154

道光捋了下胡须，沉『吟』片刻，说道：“八旗素来有驻防八旗和禁卫八旗之分，广州、福州、杭州、江宁四地所练之八旗新军，由广州将军、福州将军、杭州将军、江宁将军负责，台湾八旗另外设立一都统，由驻京八旗和各地驻防八旗抽调一千五百精壮前往。至于禁卫八旗，也是要换装洋枪并严加督练的，不过扩充员额倒不必要，着领侍卫内大臣督办即可。”

何汝霖暗自叹息，八旗新军看来是没有前途的！这大清朝兵事的一大弊端就是多头管理，以绿营为例，名义上管兵的兵部只能管武官的人事，而具体的兵事也不是由各省提督，各镇总兵负总责。总督、巡抚、驻防八旗的将军甚至是分巡兵备道，都要『插』手管理，而且督抚和将军，还有直辖的督标、抚标和军标。而多头管理的结果，自然是职权不明，有好处的时候人人分润，板起面孔负责的时候人人推诿。

至于八旗兵，情况也差不多。虽然驻防八旗的将军、都统倒是职权明晰，然而这些八旗武官，大多不通兵事，多由亲贵出任，任期也不长。而下面的低级军官、兵丁，则和绿营一样是军民不分，平时都在居家过日子，根本不像是当兵，说是一帮有武装的老百姓也不为过。

这样的军制哪里能打仗？就算换了西洋火器，又能有多大用处？

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