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时光如水，转瞬即逝，特别是在忙碌之中，时间就像是插了翅膀的精灵一样，前一刻还在眼前，下一刻就不见了踪影。

对降临以来，就一直忙于征战的王羽来说，波澜不惊的初平三年过得特别快，夏去秋来，秋逝冬至，眨眨眼的工夫，这一年竟然就快要过完了。

实际上，虽然没有发动战争，但半年多以来，将军府一直处于高速而紧张的运作之下。

政务方面显得有些混乱。

今天发布一项政令，隔不几天就发现了问题，然后修改、打补丁，甚至推倒重来的情况时有发生。这种朝令夕改一般的举动，在施政上是大忌，很容易让政斧机构失去公信力，让百姓无所适从。

不过，在将违反常理当做家常便饭的青州，这种事也没什么可大不了的。

政令无论是修改还是推翻，都是在有了充分的论证之后才进行的。政令发布前的酝酿期间，就会在将军府和书院进行广泛的讨论，所有人都可以发表意见，所有有想法，让人眼前一亮的意见，都会被记录下来，加以归纳、汇总。

一旦被采纳，提出意见者的名字，就会被列入政令的档案之中，公示于众。

这是很多人梦寐以求的扬名机会，因为青州的公示于众，是实实在在的公示。

王羽的领地如今都在大河两岸，通过水路以及便利的官道，所有政令会在第一时间，被信使送往各郡的官署，随后，由郡及县，由县城到乡镇，最后传达至各个乡村中的亭长、教习手中。

接到信报后，官署会将其公示出来。郡县的官署机构会在第一时间在衙门外张贴榜文，并由守榜的吏员从旁说明。没有这样条件的村镇，会由亭长在下一个休沐曰组织民众加以说明讲解，若是有人心急，也可以自行找亭长或教习询问。

一开始，百姓对此还不以为然，觉得这些事应该肉食者谋之，与自己没关系。但随着公示的进行和那一个个新政令的颁布，他们很快发现，如果对此视若无睹，最后吃亏的只会是自己。

最典型的就是那条让人又爱又恨的垦荒令。

这条法令肯定是善政，这一条毋庸置疑，但其中也有不少弊端。

比如两家人争抢同一块地造成的纠纷，开垦出来的山田种不了什么东西，开垦者却顺势把山头给占住了，催生了不少恶霸等等。但这些都不是最严重的，这条法令最大的弊端，还是法令带来的那种压迫感，压得人透不过气的感觉。

因为每个人都想要更多的土地，想要就得去开垦，所以每个人都在拼命劳作，把自己累得不行。而在原来的模式中，那些家大业大的无疑更占优势，他们人手多，工具也足备，开垦效率自然比别人高。

在修正案出现之前，虽然有人意识到了，但却没什么人说过这条法令的坏话，一切都掩盖在开拓进取的大潮之中。等修正案一出，这些弊端就显现出来了。

修正后的法令变化不大，主要就是在税率方面加以区分。

原来无论开垦多少土地，上缴的税率都是一样的，而现在却有了区分。

例如一户五口的人家，如果只开垦了十亩土地，只需要在屯田之初，按照规定缴纳逐年递减的田赋，等到规定期限结束后，这十亩土地就成为了免税的自留地。开垦了五十亩，那么另外四十亩就始终要缴税。

随着开垦土地和人丁比例的增加，税率会越来越高，只要愿意忍受六成的满税赋，想以一家之力，拥有良田万顷，倒也不是不可能的，只是收益率远不如从前的豪强。

只是简单的一个调整，原来的弊端便迎刃而解，将军府的隐忧也消除了。

因为新政令还对田地的姓质作出了区分，例如：水田的税率更高，山田出产不多，但需要缴纳固定的高税率，以至于先前出现，或露出苗头的一系列棘手问题，都得到了解决。而青州百姓对开拓的热情，也丝毫没有被削减。

提出这个建议的人，名字被写在了仅次于王羽和国渊之后的位置——诸葛孔明这个名字，就此享誉大河两岸。

诸葛亮提出的建议当然不止这一点，决定留在青州后，除了继续修习学问，与先贤前辈们做研讨，诸葛亮大部分的时间都用来向王羽挑战了。

挑战的模式依然是诸葛亮找茬，王羽反制。

在这个过程中，虽然王羽仗着领先两千年的见识屡屡占得上风，但诸葛亮的学习能力也是惊人的。通过和王羽的辩论，他比糜竺还早的吃透了财税的本质，并且灵活的应用在治政之中，一举解决了困扰国渊许久的难题。