“现在衙门里的衙役不行吗？”真宗皇帝不明白包拯为什么要建专门的执法队伍。

“我大宋如今越来越繁华，衙门要管理的事情也越来越多，而衙门的日常管理与打击坏人的执法完全是两回事。所以要将衙门管理普通百姓与打击坏人这两件事分开由不同的人来做。这样才能够让执法者对法律更熟悉，有更多的时间和精力去深挖那些坏人。”包拯知道执法走向专业化是历史发展的必然趋势。

“那这支专业的执法队伍会不会权利太大了。”真宗皇帝执政已有年头了，执政经验还是很丰富的，马上想到了包拯所说的执法队伍存在的隐患。所有打击坏人的事都由这支队伍来做，那这个队伍要是随便冤枉好人可怎么办。

“我的想法是让执法的人只有查处的权利，而最终定罪的还是要交给提刑司来决定。即便是刚才所说的违反治安管理的行为也要由提刑司成立专门的机构进行审理。执法的只有抓人的权利最终处罚的权利全部归于提刑司。”包拯想的是大宋也要建立针对轻微违法的行政法院性质的机构。所有的处罚都有法院做出。实际上减少了执法者同百姓的矛盾。

“朝廷的权利一点儿也不能放弃，这天下就没有皇帝管不到的地方。包拯你快点儿来完成治安处罚的法律。并且组织起一支执行这些法律的队伍，这支队伍暂定为六品的衙门，先由你直接管理，并且直接由我负责，不受其他人领导。”真宗皇帝那里很谨慎的，在开封城中建立起一支这么多人的半武装队伍，这个队伍只能牢牢的控制在自己的手中。

大臣们已经逐渐适应了他们的皇帝陛下不按常理出牌的做法，继上次出台了管理商人怎么做生意的《公司法》之后，皇帝又推出了《治安处罚法》。这法律在大臣们看来更是邪门。连百姓之间无故对骂几句都要管，打了别人几拳还要判定被罚打板子。

朝廷以前对这些琐碎的事情是不管的，只是从道德上谴责一下也就完了。大臣们知道皇帝的这些反常行为往往同包拯离不开。让大臣们高兴的是包拯给皇帝出这主意自己也没落好，皇帝给包拯加了新差事，所有的这些鸡毛蒜皮的小事，都归了包拯管辖，而且原先衙门中最为头痛的抓贼破案也归入了包拯管理的新衙门。新的衙门将抽调衙门中的衙役和禁军中的一些老兵组成。人员不少但衙门的品级只有六品，包拯忙了半天级别却没有提高半分。大臣们最乐于看到包拯满世界的忙，却升不了官。因此皇帝的提议很顺利的通过了。朝中的大臣一致认为让包拯去管邻里打架妇女吵架撇嘴要比包拯没事干又给大家带来灾祸强的多。

新衙门落成，包拯走马上任，现在包拯已身兼数职，可皇帝像是忘了一样，光给包拯差事，就是不给包拯升官。

包拯对升官没有追求，他这些日子忙的脑袋都要大了。新衙门成立后包拯亲自制定了训练计划。让手下的衙役进行了长时间的训练。为了确保饭碗衙役们不高兴也得拼命训练，而这个包大人还特别喜欢考核，有几个偷懒出工不出力的因为考核不过关，被包大人清退了出去，如今正在为生计发愁呢。

开封城中的百姓也感受到了新变化，丢了东西已被告知去新府衙门报案。新衙门的衙役穿着统一的制服经常在街上巡逻。吓得小偷们这段时间都不敢轻易下手。

包拯看着手下的衙役被训练的差不多了，他一声令下，要在开封城进行一次专项打击行动，这次针对的目标是那些违反大宋法律的坏人。